特色小镇规划同质性严重集聚发展产业链优化升级

2019-10-17 13:50:05创商网

特色小镇一头连着城市，一头连着乡村，是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。据统计，全国特色小镇试点有403个，加上省级特色小镇，总数超过2000个。

一、四大问题

特色小镇近几年在各地的发展可以说是如火如荼，是市场追逐的“宠儿”，但在实践操作中也出现了一些亟待解决的问题。从实践层面来看，特色小镇发展存在如下问题：

一是特色小镇规划和建设同质性严重，特色元素体现不突出，照抄照搬浙江经验的现象比较普遍，小镇在产业特色、建筑风格和城市总体风貌上缺乏地域植根性。

二是政府主导的特征明显，企业主体、市场主导的格局尚未形成，在其调查的近 100 个特色小镇中超过60% 由政府主导，只有不到35% 的由企业主导。

三是土地、资金、人才等生产要素供给不足，严重制约了小镇的建设。在我们调研的特色小镇中，有超过80% 的小镇都反映土地不足的问题，资金不足是很多欠发达地区特色小镇发展的重要瓶颈，人才短缺也是小镇普遍反映的问题。

四是以人为核心的理念体现不足，各类功能融合不充分，小镇发展的包容性有待提高。目前大多数特色小镇存在 " 重生产、轻生活 " 的情况，很多小镇的主导产业和宣扬文化之间缺乏内在逻辑联系，社区、社群等软环境的营造太过滞后，小镇的比较优势尚未凸显。

二、解决对策

1、突显特色，千镇千面

特色小镇重在“特色”，凸显特色是为了防止“千镇一面”，这里的特色既包含产业特色，亦包含文化特色。文化是一个小镇的标签，是特色小镇对外宣传的名片。特色小镇从前期规划到后期的建设、运营均需充分挖掘当地的特色文化，将文化与产业融合发展。特色小镇在前期的策划中应以当地的特色文化为出发点，将特色文化融汇于小镇生产、生活、生态各个方面，真正实现产城融合。

2、重视小镇管理运营，避免出现“空城”

特色小镇从无到有是一个集建设与运营于一体的过程。小镇产业是否能实现集聚发展，小镇经济是否能保持持续提高，关键就在于小镇运营。为了避免“房地产式开发”、“跑马圈地”等现象的发生，一方面政府要加强监管，严格审查，正确引导特色小镇的开发。另一方面，政府还应充分撬动社会资本，引入具有丰富运营经验的开发商，以企业为主体，进行市场化建设运营，进而避免“重建设轻运营”的情况发生。

3、强化特色小镇的土地、资金和人才保障

在土地方面，盘活存量用地，鼓励充分利用增减挂钩、低效用地、低丘缓坡、农村集体建设用地和宅基地租赁、入股、入市等方式盘活存量建设用地资源，针对特色小镇实施柔性化的绿色供地机制。在资金方面，在用好资金存量的基础上，提供资金增量，建立特色小镇专项基金，扩大融资渠道，并用好杠杆效应。在人才方面，通过税收优惠、优先落户、人才奖励等激励措施吸引人才入驻，鼓励小镇结合具体实际探索新的人才激励机制，通过加大优质公共服务的供给吸引高端人才落户小镇，推动公共服务从按行政等级配置转向按常住人口规模配置。

4、以人为本，实现“三生融合”

无论是产业集聚发展，还是产业链的优化升级，最终都离不开小镇的参与者。完善社区服务，营造宜居环境只是对小镇的最基本的要求。小镇产业的集聚发展离不开劳动力的集聚，而吸引劳动力集聚的重要因素是小镇有足够的吸引力。这不仅包括产业本身为劳动者带来的收益，还包括小镇本身为劳动者带来的归属感。这就要求小镇的建设运营需以人为本，在满足参与者需求的基础上，实现“生产、生态、生活”的有机结合。

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