临清市:抓党建促集体经济发展扭住乡村振兴“牛鼻子”

2020-01-03 19:55:19

“集体经济是农民共同致富的根基”。实施乡村振兴战略，必须把壮大集体经济放到更加突出的位置。集体经济得到发展，村党支部有了集体经济的分配权，带领群众才有底气，推动组织振兴才有底气，才能通过组织振兴提升组织力，引领产业、人才、文化、生态的振兴。

基于全面推进乡村振兴的考虑，临清市委认为，必须抓实村集体增收这件大事。原来，一些村存在村集体资产流失、管理失序、基层政权软弱涣散问题，村干部战斗力不强、农村党员先锋模范作用发挥不到位，临清市聚焦影响乡村振兴的村集体资产管理中的突出问题，重点从组织振兴入手，从重塑村级干部队伍担当意识入手，从党建引领村集体增收入手，以消除村集体经济发展障碍为目标，将扫黑除恶专项斗争与理清集体资产、巩固基层政权结合起来，逐步建立起规范集体资产、促进村集体经济增收的新机制。

目前，已有598个村清理出集体土地坑塘2.93万亩，清理集体宅基地466.42亩，清理不规范合同1107.71万元，增加集体收入2286.39万元，村均增收3.82万元，不但消除了“空壳村”，集体收入3万元以下的村也已全部清零。通过将集体资产管理权、收益权、分配权收归基层组织，全面提升了组织力，进一步巩固了基层政权，夯实了乡村振兴的组织基础。

主要做法

强化领导抓保障全面发动掀热潮

统一指挥。成立由市委书记、市长任组长的集中行动领导小组，统一指挥全市工作开展。在充分调研的基础上，临清市委常委会专门研究部署“扫黑除恶、固本增收”工作，并以两办名义印发了《工作方案》。成立综合协调、“三资”核查清理、宅基地及违章建设清理、工作保障、宣传指导5个专门小组，负责政策指导解答等工作。

严格考核。将集中行动开展情况列入全市综合考核和党建工作年度考核，作为村党组织评星定级的重要内容，与村“两委”干部绩效补贴挂钩，极大地调动了镇村开展集中行动的积极性。

扭转思想。召开全市动员大会，临清电视台全程直播。各镇村均召开动员会认真学习贯彻，营造了浓厚氛围。坚持市镇村三级联动，通过多种形式进行广泛宣传，多渠道破解群众对集体资产认识不清难题，解决农村占地有理的“老辈子”思想，使群众思想从退回占据资产“不合常理”扭转为占据集体资产“不讲道理”。

摸清问题明底数重拳整治求实效

全面摸排。在农村集体资产清产核资的基础上，通过查阅村级各类收支账目和集体资产承包合同、广泛走访群众等措施，对资金、资产、资源实际控制情况进行全面摸排，对侵占集体资产资源、承包地及租赁发包方面存在的合同纠纷、违法占用村集体土地形成的违章建筑等损害集体和群众利益问题，村民乱占村边地、坑边地、路边地的问题，逐一列出清单进行公示，广泛接受群众监督。

精准清资。推行精准清资“六步工作法”，清正村级党组织形象，在滚石上山的过程中统一思想。即：第一步，确定分歧资产;第二步，召开党员和村民代表(或户代表)大会投票识别;第三步，由村、镇工作组进行两级会审;第四步，公告公示，村内张榜公布不少于7天;第五步，镇级审核;第六步，镇村、部门对集体资产进行确权。

重拳整治。综合运用法律、行政、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等方法，依法依规解决集体资产问题。对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理，违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为，依法依规进行处置;对整治过程中发现的村干部违规违纪及“保护伞”问题，及时移送纪委监委机关进行处理。对典型案例，在全市进行通报，形成有力震慑。例如，松林镇对村民长期霸占村集体土地行为进行重拳整治，公检法等部门联合到现场指导，当场收回被占用的集体土地17.5亩，为全市集中行动提供了工作样板。

建章立制促长效多措并举固根本

积极推广村党支部领办创办合作社。设置党支部领办创办合作社流程图，对全流程进行规范再造;举办村党支部领办合作社专题培训班，在全市选择40余名优秀党组织书记到青岛农业大学进行专题培训，为全市600名党支部书记配发《塘约道路》、《中国有个滕头村》书籍。目前，全市已有20多个支部领办创办合作社的先进典型。康庄镇王里长屯村整合集体土地资源，进行桃树、大豆、辣椒种植，实现集体经济增收1万元。松林镇麻佛寺村成立和塘种植专业合作社，改进废弃坑塘养鱼、养虾、种藕，发展“大地锅”农家乐项目，每年促进集体增收10万余元。

严格落实“四权分置”。根据上级要求，扶贫产业项目一律纳入农村集体“三资”管理平台，纳入“三资”管理平台的扶贫项目一律界定为村级集体资产，将扶贫项目收益理顺为村集体经济收入，确保集体扶贫资产、收入不流失。目前，共有241个扶贫项目确权到村，确权到村收益1281.21万元，村均增加2.31万元。

建立集体资产管控制度。以镇(街道)为单位建立村集体资产管控台账，对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一录入，动态管理。每半年各镇(街道)将村集体资产发包合同、村集体收益账目等报临清市委组织部、市农业局备案。审计部门每年对三分之一左右的村开展村级经济责任审计。对于集中行动后发现集体资产未清理、整治不到位或集体资产再次出现流集体利益受损害、财务制度执行不严等情况，视情节轻重对相关人员给予处理，充分保障集中行动成果。

推进区域化党建。坚持先试先行，建设联合党委83个【其中，产业带动型2个，强村带动型6个，连片发展型66个，合村并点型7个，镇驻地型2个】，破解村庄多小散弱问题，为整合资源、抱团发展、实现产业振兴、突破发展难题奠定了组织基础。

主要成效

村容村貌得到明显提升

过去临清一些村集体资源长期闲置，无人管理，逐渐荒芜破败，严重影响村容村貌。集中行动中村集体通过回收、整治，农村面貌焕然一新。例如，临清八岔路镇杨二庄村以前土地东占一块西圈一点，零零碎碎，利用率非常低。通过这次重新整治，共流转800亩土地，与临清市瑞清林业公司签订了种植树木协议，村集体占股份百分之七，目前已种植570亩，剩余230亩也即将种植。如今，杨二庄村一排排的钢结构大棚整齐划一，人们忙忙碌碌，显得分外热闹，村庄环境和村民的精神面貌都得到极大改善。

为乡村产业振兴提供重要保障

对清查、清理出的集体资产，结合各村的特点，通过“一事一议”、公开发包等形式，发展特色产业，让闲置资源重新“焕发生机”。尚店镇前宅科村把26处无宅基证的空闲宅基、21余亩坑塘收归集体，统一种植法桐、白蜡等绿化苗木1400余棵，同时，通过现场竞标将规划好的2700多个树坑发包给村民，实现了林苗一体化模式，壮大了苗木产业，建设了美丽乡村，成为鲁西北最大速生杨繁育基地。

集体收入实现显著增长

通过集中行动，临清市把原来的闲置侵占的集体资产清理出来，探索出“挂网招标、程序公开价格合理、核算透明、入账及时、使用规范”的村集体产权交易管理新机制，既实现村集体资产规范化管理，又为村集体增加了收入。例如，临清市八岔路镇辛北村地处黄河故道，沙荒地长期撂荒。为寻找到利用土地的有效方法，村干部到全村182户群众家中逐一走访。经过集体商议，决定通过在网上发布招标信息开展竞标，最终将土地承包给河北客商种植山药和红薯，既实现了村集体资产规范化管理，集体收入也从“零”增加到每年16万元，村班子“造血”功能大大增强。

基层组织建设焕发新的生机

通过大力开展集中行动，临清市严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产等黑恶势力、宗族恶势力，做到露头就打、打早打小，除恶务尽、消除后患，坚决把那些涉黑涉恶、损害群众利益的人从村干部队伍中清理出去，并及时补齐配强班子，进一步增强了各镇(街道)抓基层党建工作的责任感和使命感。通过消除集体收入“空壳村”，让村里真正“有钱办事”，提高了村级党组织的公信力和向心力，村干部勇于担当作为、积极干事创业的热情也更加高涨。

来源：中共临清市委组织部

关键词：牛鼻子临清市村容村貌四权分置