财政政策融通协同打好基础长线投资高质量发展资本支持

2020-02-14 15:37:41

新冠肺炎疫情对中国经济的冲击是短期的，并不会影响中国经济长期向好的走势。疫情迟早会控制住，生产经营活动终将回归正常轨道，经济增长仍将保持中高速水平。但是，我们必须看到，疫情对经济活动的短期影响显著。应对疫情造成的短期冲击，一方面要发挥宏观调控手段，加大应急对策和逆周期调节政策的平衡，用财政金融政策熨平新冠肺炎疫情所扰动的经济短期波动;另一方面，要加强对中小微企业等微观主体的支持，出台实施相关优惠和扶持政策帮助企业渡过难关。

更好发挥积极的财政政策作用。充分利用财政政策调结构的利器作用，调整好内外结构、产业结构、区域结构的平衡，同时兼顾短期与长期平衡。一是发行债券。为实施积极财政政策争取空间，主动扩大赤字率至可控范围内，为将来财政政策与货币政策的融通协同打好基础。当前财政收支矛盾大，且2020年以收定支，财政收入下滑，疫情防控支出增加，属预计外的支出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要适度扩大赤字。二是加大财政补贴力度。补贴受打击较大的交通运输(包括民航、公路客运、水路客运和出租汽车等)、餐饮、文旅等行业，充分发挥财政资金引导作用。发行专项债，成立产业发展基金支持引导这些领域的投资，为实现产业长线投资、规模化投资、高质量发展提供资本支持。同时，对交通运输、旅游、餐饮、住宿等相关行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额，以降低企业所得税。对抗疫期间取得的临时性工作补助免征个人所得税。三是出台针对中小微企业的应急措施。由于中小微企业应对突发和短期风险能力较差，涉及就业面广，要实施精准的中小微企业扶持政策。出台有针对性的措施帮助中小微企业度过因疫情带来的突发风险，降低经营成本，补偿突发风险成本。扶持与疫情防控相关物资企业，降低生产运营和融资成本，加大防疫物资和医药产品供给保障力度，在劳动用工补贴、物业补贴、行业补贴等方面给予必要扶持。对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣，鼓励社会捐赠。对参与抗击新冠肺炎疫情工作的卫生医务人员提供临时补助。四是做好基建项目复工、开工和储备，尤其是要铺设好社会基础设施。对于人口流入地区的都市圈城市群进行适当超前的基础设施建设，加大对交通运输、教育、医疗等行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升制造业竞争力，提高经济潜在增长率。五是大力补齐医疗短板，改革医疗体制，放开市场准入，但强化事中事后监管，提高医务人员薪酬水平和改善工作环境，提高财政支出中医疗等民生支出占比。

保持稳健的货币政策灵活适度。由于货币政策和金融体系涉及外汇、期货、股票等市场，疫情变化会改变市场参与者预期，从而加大市场波动，容易引发系统性风险。目前，经济增速换挡与金融去杠杆等因素叠加，经济下行压力较大，经济稳定任务重，中小微企业经营困难增加，融资难和贵、税费重、成本上涨等问题仍然存在。这次疫情对中小微企业发展影响更大，加快相关金融改革和货币政策调整的紧迫性上升。一是采取刺激政策对冲经济短期波动。多措并举采取应对疫情冲击经济的宏观货币政策。进行市场逆回购操作，增加市场信贷投放，增加市场流动性，对冲资本市场波动。二是适时适度降准降息，给予特殊时期还本付息延期支持，鼓励但不强制商业银行对部分地区下降利率，对受疫情冲击较大的行业提供信贷支持。鼓励保险公司畅通保险赔付流程。三是将受疫情影响较大的行业、企业和居民作为重点服务对象，适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款，加大融资支持力度。四是对受疫情影响严重企业到期还款困难的，予以展期或续贷。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是中小微企业，做到不抽贷、不断贷、不压贷。对于疫情影响正常经营、遇到暂时困难的企业，下调贷款利率缓解企业压力，并通过展期、无还本续贷、信贷重组、减免逾期利息等方式予以支持。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群在信贷政策上予以适当倾斜，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限，疫情期间因不便还款发生逾期的，不纳入征信失信记录。五是建立金融服务“绿色通道”，简化业务流程，提高审批放款等金融服务效率。六是加大数字货币的试点工作。随着数字时代的到来，区块链技术的快速发展催生了数字货币。下一步，可通过数字货币来增加金融包容性、支付效率、支付操作系统、网络安全。

构建重大公共卫生事件在经济领域的应急机制。加强立法，依法防疫，提高疫情防控治理能力。构建经济领域的应急机制对冲突发事件造成的经济冲击，熨平经济短期波动。一旦出现重大公共卫生事件立即启动应急机制。例如，启动应急财政金融政策，启用应急财政基金，给予企业优惠政策，等等。同时，启动战略物资的生产、流通和统一调度制度，将民用生产能力及时转化为战时生产能力。例如，此次疫情中暴露出的医用防护用品不足、物资跨区域调配难等，都要制定化解的预案。同时，还要强化信息公开、加强舆论监督、强化问责、奖励抗击疫情先进典型，引导社会资源迅速向受影响领域配置，完善各类应急体系，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。