博雅论坛大咖谈丨李国平:新时代国家战略与区域经济发展

2020-02-02 17:28:23

原创 BOYA 博雅方略

春节不打烊!我们整理了2020第八届雅方略旅游论坛中来自不同领域的重磅专家、业界高管等文旅大咖的精彩观点，从大年初一开始，为您奉上文旅界的思想盛宴。

文旅产业的发展一定是在国家区域经济发展战略之下，是跟区域发展密切相关的。当下中国的经济发展面临着什么样的格局与形势?区域经济发展战略未来方向有哪些?今日嘉宾——北京大学政府管理学院教授，北京大学首都发展研究院院长、首席专家李国平教授为我们深刻解读新时代的国家发展战略与区域经济发展。

今日嘉宾：李国平

北京大学政府管理学院教授

北京大学首都发展研究院院长、首席专家

“经济文化化、文化经济化”是大势所趋。国家把中心城市群作为经济发展的主体，所以今后旅游、文化、战略除了关注乡村振兴、关注中小城市，还要在大城市、大城市群里边寻求我们的生存空间。

——李国平教授

新时代国家发展战略与区域经济发展

文旅产业的发展一定是在国家区域经济发展战略之下，是跟区域发展密切相关的，今天我跟大家分享的主题是关于国家区域发展战略和区域经济发展。

刚才窦文章教授讲到，面向未来支撑，中国经济发展会有若干个重大区域板块。各区域板块在产业转型、在升级服务业转型过程中，文旅产业一定是首当其冲的。包括王局长和窦老师已经说过了，现在中国经济总体上下行压力非常大，很多产业可能要比文旅产业会有更多的下行，但是面向未来，文旅产业应该是朝阳产业。同时当一个地方经济社会发展到一定程度，比如我们进入高速发展社会，大家都把旅游变成刚需。而且在很多方面，经济有很大的趋势叫“文化的经济化、经济的文化化”，今后所有经济发展都要跟文化结合，否则没有出路，当然这里边支撑还涉及到创新。

今天主要跟大家分享三方面内容。

第一在当下区域发展格局及其新形势的分析和基本判断。

第二在当前发展状态下，即2020年，开始进入两步走，面向2035年或者“十四五”开局之年。今年是两个收官之年，一是“十三五”规划、二是全面建成小康社会。我们面临收官以后的新起点，未来瞄准做什么?尤其是对于文旅规划，“十四五”等领域是非常重要发展的机会。在这个过程中，十八大以来新时代的发展战略，是接下来要讲到的，我主要从区域角度阐述。

第三是中国区域经济发展的战略方向。

中国区域经济发展格局及其新形势

首先对于区域，我们在做文旅规划时体会到区域差异非常大，这和中国地形条件、中国自然基础关系紧密相连。为什么出现东、中、西部?各地风土、人情、做法包括旅游发展模式都不一样，主要和我们自然环境有关系，比如三大阶梯、中部平原这些会决定中国大的空间格局。以前有一个理论地域环境论，后来称为营地关系论，所以地理学要做营地关系研究，文化和旅游也一样，强调接地气和本土化。

除了地理条件还有气候条件，气候条件对旅游、模式建造影响非常大，对整个经济发展也会产生非常重要的影响。这些年新中国成立70年、中国改革开放40年，尤其改革开放40年取得的巨大成绩，现在已经相当于美国经济的三分之二。中美之间的摩擦也会越来越大，长期中美之间的关系不会由一个探讨可能解决。还会接着另外一个问题，今后怎样靠内需扩大变的非常重要。所以对于外部环境不应该过于乐观的预期，无论是企业还是民众，要勒紧腰带过日子，一段时间内肯定是两国战略僵持的。

我们作为企业以前习惯高速增长，现在可能一段时间我们挺住就已经很不错了，最后看谁坚持的更久。我们的经济还是会保持增长，但是速度一定要降下来。为了保持长期稳定增长，因为我们人均水平很低，必须要发展，发展是硬道理，当然在环保等各种前提条件下发展。

在中国大格局中，改革开放战略，东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起“四大板块”，对我们很大的影响，地理环境决定人口分布产生很大的作用，未来继续实行统筹推进三大战略和"四大板块"发展。改革开放之前基本偏均衡发展，后来逐渐变成沿海非均衡发展，到2020年左右，向东、中、西部相对均衡发展转变，四大区域GDP份额变化，进一步梳理更细的变化说明了这个问题。

但是这些年发生很大的变化，就是区域差异非常严重，梳理这些年增速变化，包括人均GDP变化一直到2018年，其实东部一直上升，西部、中部相对较平缓的上升，这个过程中东北有下降，相对来说上升缓慢即是下降，总体来讲趋于均衡状态。

最新国家把中心城市群作为经济发展的主体，所以今后旅游、文化、战略除了关注乡村振兴、关注中小城市，还要在大城市、大城市群里边寻求我们的生存空间。东北和西北经济增长乏力，数据上可以看出来，2010—2016年变化，主要份额是长江经济带，今后长江经济带应该是非常重要的增长空间。

最近刚发布的成渝地区双圈城市圈，像武汉、西安、合肥，有些地方由于创新驱动经济发展比较快。经济发展比较快的地区，企业会寻求商机，当经济下滑比较严重的时候，当然收入会下降，用于旅游支出也会减少，所以选择适合的区域投放我们的力量非常重要。2017年发展比较差也是东北三省。还有重要的情况，除了区域经济差异，还有城市化，中国改革开放以后尤其进入新世纪以来快速城镇化，前年已经接近60%，去年已经超过60%。但是未来面向城镇化水平还会增长，大概判断到2030年中国城镇化水平达到70%。但总体来讲，城市化水平差距在缩小，各地都在增长，只是有些快、有些慢，最后差不多，也可以看出各地的变化。城市化最后的经济发展会出现“北高南低，到中高西低”的重大转变。

新时代国家区域发展战略

当前我国社会的主要矛盾和问题就是“不平衡不充分”的问题。“区域协调发展战略”等新战略将指引区域经济可持续创新发展。

不平衡不充分提出国家协调发展战略，这个过程中有两个大的目标，我们为什么有信心?中国还需要发展，不能停留现在接近一万美元，2050年至少4万美元，最差也要3万美元，一定会达到这样增量，这个过程中我们对企业信心应该满满的。非常变化创新怎么高速增长?从高质量进入高质量发展，包括企业不是更多量增加，必要的时候还要收缩。这个过程中经济发展主线出现变化、质量变化，尤其新的增长点在哪里?今后内需成为新的发展。

“一带一路”给我们拓展大的空间，国际市场的拓展也是一个方向。京津冀协同发展，主要解决首都大城市病的问题，包括结构变化。长江经济带非常明确，粤港澳大湾区文旅方面也有很多机会，比如建立宜居宜业生活圈，还有长三角区域一体化战略。实际上在这个过程中，扩大中心城市或者城市群空间来支撑中国经济整体发展。

中国区域经济发展的战略方向

有几个大的战略方向，第一优化区域发展格局、第二促进创新驱动发展、第三生态优先绿色发展、第四集群集聚高效发展、第五创造环境凝聚才智、第六统筹规划综合推进。

区域经济发展方面，习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》提出，中心城市成为发展要素的主要空间，在这种情况下还是强调比较优势作用，强调中心城市和城镇群优势、城市承载能力。要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。第二，尽快实现养老保险全国统筹。第三，改革土地管理制度。第四，完善能源消费双控制度。第五，全面建立生态补偿制度。第六，完善财政转移支付制度。

创新引领方面，一是要实现产业结构优化升级，二是要确立创新引领战略。产业结构要优化，除了三产增加，更多内部结构增加、产业链环节增加、还有特色产业。很多西部地区文化和旅游成为重要的集群，创新型经济转型、服务型经济转型、智能型经济转型、生态型经济转型、向健康型经济转型支撑。创新引领这是属于研发投入，将创新发展战略怎么落到实处，科学园区的建设、本地特色集群，所以在文旅策划方面强调特色文旅产业非常重要。

还有绿色发展、集群集聚，还有更重要的营商环境，获取区域创新人才，政府效率非常重要，最后需要在生产、生活、空间领域共同推进。政府要规划引领，政府还是要做规划，提高行政效率、降低行政成本、培育创新规划。

以上就是我今天跟大家汇报一点体会，再次祝愿我们博雅方略文化旅游集团有一个更加辉煌的明天，谢谢大家!

注：本文内容为博雅方略根据李国平教授在2020第八届博雅方略旅游论坛上的录音及速记整理而成，未经本人审定。图片来源网络，版权归作者所有，如有版权问题请及时联系，我们会尽快妥善处理。