高杠杆下资本错配矛盾 节能环保品生产业帮扶意义
2020-01-10 10:26:42

自2016年以来,宏观经济形势的关键是经济下行压力持续加大。近期PMI数据反映出:生产、新订单、新出口订单、进口指数纷纷回落,通缩压力加大,说明消费、投资、出口三驾马车全面疲软,经济形势仍非常严峻。

经济发展的本质是产业进步和由此引发的结构调整。当前,经济持续下行,企业生存艰难,严重制约了产业升级进步,不利于我国经济的长期健康稳定发展。政府当务之急,是确保优秀企业的“保种”度冬,促进整体产业的“抗寒”发育。“四送一服”活动就是在这样背景下,为应对复杂局面而孕育而生的强力举措。“四送一服”实行上下联动、横向互动、网格化管理,做到县区全覆盖、开发园区全覆盖、企业类型全覆盖、重点项目全覆盖。该活动普遍性、针对性兼具的准确上层设计,决定了其独特的政策精准;深入性、实时性的组织实施,决定了其政策落地的与实际贴合,该活动极好的处理了当前中国宏观层面上出现的矛盾难题,有效规避了宏观漫灌所可能出现的产业过补。“四送一服”在安徽取得的成功,在全国范围内具有极强的推广价值和模范意义。

第一部分 当前经济面临的三对主要矛盾

究其根本,当前经济下行的主要矛盾是发展错位的结构性问题。出路在于找准发力点,才能在错综复杂的经济环境中以精准灵活的办法化解矛盾。

第一,高杠杆下的资本错配矛盾。

一方面,目前中国宏观杠杆率偏高,逐步开始干扰经济正常运行,加大宏观政策调控难度。2019年一季度中国非金融部门总杠杆率为248.8%,较2018年底上升5.1个百分点,上升幅度较大;此外,中国居民部门杠杆也处于高位。过高杠杆将带来银行资产恶化、金融风险积聚以及抑制居民消费增长等不良影响,极有可能引发系统性风险。去杠杆势在必行,2017年底召开的十九大、2018年的中央经济工作会议把去杠杆作为三大攻坚战之首。另一方面,去杠杆的题中之义必然要求流动性的收紧和信贷的收缩。在去杠杆的严监管下,使得企业尤其是民营企业融资贵、融资难现象重现并且加重,大量有发展潜力、有市场前景且有真实融资需求的“种子”企业遭遇“钱荒”,一批具有强经济辐射和拉动力的产业也遭遇发展瓶颈。这种状况如果得不到合理解决,将影响我国经济中长期的发展空间。当前,在大规模全社会的减流动资金去杠杆下,当务之急是如何从中有效甄别“种子”企业和产业,资金“精准”投放以破解优质企业融资难、融资贵问题,为潜力产业发展解困,以激发市场活力、推动高质量发展;且须谨防资金的无序无方向投放至低效区域和个体,继续加大社会杠杆。

要去杠杆,就不能把洗小孩的水连同小孩一起泼出去,要把小孩留下来,把脏水泼掉。把杠杆有利于经济发展的方面留下来,把它造成金融风险的那部分去除,这是去杠杆之要义。解决这对矛盾,既要考虑产业特征,又要分企施策。在形式上,“四送一服”活动采用针对化策略,直接派驻省市县三级工作组深入企业调研,突出要求掌握企业和所在产业的第一手情况、坚持实际问题导向,这就有效规避了施政的无向性和资金的无序性,实现了资金的精准定向释放,既为企业解了困,又规避了大水漫灌的高杠杆风险,比较好的处理了这对矛盾。在政策设置上,注重具体操作性,尽量做到一产业一策、一企一策,第一,设立专项资金,鼓励企业通过股权、债权等多层资本市场融资,以吸收社会游资。这既降低了社会高杠杆部门风险,也为企业提供了多向融资渠道。第二,区分产业,鼓励高科技、高引领性的产业优先获得资金支持。明确出台政策主要支持重大产业基地、重大产业工程中处于成长期和成熟期的项目,以及对资金需求量大、引领作用强的产业;对于创意文化和文化旅游类项目,重点运用省产业发展基金予以支持。第三,注重产业全局,照顾经济下行周期中的有发展前景的“种子”企业,助其度冬。设立规模100亿元以上的民营企业纾困救助基金,增加产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性,为有股权质押平仓风险的民营企业纾困,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。

第二,去产能下的供需错配矛盾。

当前我国经济运行面临的供需错配矛盾,主要特征是无效供给过剩、有效供给不足和需求低迷并存。首先在供给一侧,中国产能过剩甚为广泛。当前中国制造业平均有近30%的产能闲置,约35.5%的制造业企业产能利用率低于75%。除钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统行业外,光伏、风电设备等新兴行业也出现严重的产能利用率不足,甚至汽车、机械等高端产业也被国务院列入产能过剩行业。在需求另一侧,国内消费疲软,2019年10月社零增速创2003年以来新低,1-10月社零消费累计同比8.1%,较去年全年下滑0.9个百分点;出口乏力,受全球经济增长放缓和中美贸易摩擦冲击负增长,1-10月累计同比为-0.2%。

当前的这组矛盾表现为供给不能适应需求变化这枚硬币的两个侧面:一面是经济中的资本、资源等各类要素过度涌入中低端产业,造成产能过剩;另一面是资本、技术等各类要素进入中高端产业严重不足,造成国内中高端产品供给缺乏。根源是重大结构性失衡,必须从供给侧结构性改革入手,需要政府加大要素补给以扶持高端产业,改善供给结构对需求变化的适应性,扩大有效供给,实现供求关系新的动态平衡;同时应矫正要素配置扭曲,极力避免要素流入到产能过剩产业和落后产品生产上。供给侧结构性改革能否到线到点,其关键点在于能否实现引导的“精准”。“四送一服”活动通过精准引导产业要素配置,以改善产业结构,提高供给结构对需求结构适应性;精准引导各类生产要素合理搭配,以了解企业真实发展需求为前提,打造一企一策的要素引导策略;精准引导企业以提高质量和核心竞争力为中心,通过创新驱动发展,大力提高产品科技含量,积极提升服务质量。“四送一服”活动“精准”引导和对接的,包括科技与人才对接,针对企业提出的创新项目需求、关键技术解决方案需求等,组织开展高等院校高层次科创团队、科技专家、市内技能大师企业行活动,搭建科技人才与产业企业对接桥梁,帮助企业创新发展、创新管理水平;生产要素与需求对接,开展要素协调保障服务,集中帮助企业解决融资、用人、用地、用电等要素问题;产品与市场对接,指导企业抓好产销衔接,积极组织参加各类会展,引导本地企业间产品配套,支持企业拓市场、上台阶。

第三,增长点矛盾。

在过去相当长一段时间内,由于房地产市场涉及产业多、链条长,对国民经济产生了较强的拉动力,部分地方政府对其十分青睐。但是应该看到,在当前宏观杠杆率偏高的情况下,寄望于房地产市场再度担起稳增长重任,无异于饮鸩止渴。随着房价的不断回稳,中央的定调是“三稳”以时间换空间,一方面要防止货币放水刺激资产泡沫,另一方面要防止过度收紧主动刺破引发重大金融风险。这种形势之下,房地产仍可在当前规模基础上有一定增长,但或难达到几年前的幅度,在对经济的拉动上也不会有明显效果。

中国发展当前仍处于重要战略机遇期,急需加速各产业升级,培育新的增长点,以实现新旧动能转换。“四送一服”普遍性、针对性兼具的准确上层设计,保证了对各个产业和企业的全方位培育,实现了有效加速。下文中具体阐述其对产业发展的意义。

第二部分 “四送一服”工作的产业发展意义

经济发展的本质是产业进步和结构调整。当前,“四送一服”逆周期调节的目标是保持经济平衡运行,畅通国民经济循环,并以此成为宏观调控布局的基础和主导,实现逆周期下产业的持续进步和结构的科学调整。

第一,针对高引领力产业的帮扶意义。

该类产业对多个相关产业呈现出较高的带动性和引领性,在产业链中属于上层,国家需要重点扶持,加速其成长过程。这类产业一般具有较强的高科技性质,如芯片业、语音产业等等。但是国家扶持绝不是揠苗助长,过快过多资金和要素的无序注入,将导致市场的混乱。第一,会使很多原本因为市场竞争失败要退出的企业因为政策干预,避免了淘汰出局的命运,加剧了过剩问题;第二,会使低端产品充斥市场,新型产品缺乏创新动能;第三,会加剧过度垄断,在高新产业发育期,极易有企业占据市场先发优势、技术门槛以及资源优势,占据产业垄断地位,政府的资金扶持会加剧这种垄断;过度的垄断,缺失了竞争的参与,会扼杀创新,市场会逐步丧失活力。

产业的成长,不是大而粗放式的漫天撒种,是产业的精深化发展和产业整体创新水平的提升。“四送一服”活动所特有的与实际情况严密结合、实时更新的属性,有效避免了过快过多资金和要素的无序注入。首先,是当期效应,一是引导相关人才迅速有序进入该类产业领域。如组织科研专家参与“四送一服”小组深入企业,针对需求组织多方校企对接等;这方面的补贴有指定行业的高等人才引进补贴、实验室建设补贴、博士后流动站建设补贴等。二是促进符合市场需求、符合安徽整体产业链发展的新技术、新产品的研发。“四送一服”送支持政策,将更新完善的《支持实体经济发展政策清单》直接送到企业,支持政策包括了我省专门出台的皖政[2018]55、58、85等文件,明确支持包括机器人、医疗与医药、数字经济、新能源汽车、中国声谷等多个大类的产业发展,全力支持科技创新和产业升级。三是部分促进合理规模效应的形成。通过该活动,能及时发现研发能力、市场适应能力较强的企业,政府的适时扶持,也更利于企业的做大做强;适度的资源集中,有利于单个企业的产品突破和生产效率的提升,进而有利于整个产业的纵深化发展;同时,通过常态化深入企业掌握第一手数据,以做到补给有度,防止过度垄断的形成。其次,是未来效应。“四送一服”的帮扶效应可以使该类产业提前显现出高成长性和人才稀缺,刺激教育资源随之做出市场化调整,高校扩大相关专业的招生规模,进而满足产业未来扩充后的人才需求。

第二,针对常规产业的帮扶意义。

常规产业,指的就是除国家予以特殊培育的高引领力产业,以及军工、航天、烟草、盐业等高度管控产业外,所有正常参与市场竞争与交易的产业,包括煤、石油、机床等传统产业,也包括等互联网建设等较新的业态。必须谨慎执行该领域的扶持政策,应极力避免大水漫灌所带来的产能过剩,以及不符合产业生产周期的过度刺激。当前,所有针对该类行业的政府扶持主要是针对单个项目的实时性帮扶,而不是简单粗暴的直接对全生产流程直接灌输资金。因此,执行该类扶持政策必须要秉承“个点上控制,阶段上调整、节奏上把握”的贴合性原则。

“四送一服”的特性很好的契合了这个原则,其精准属性决定了能很好的控制个点企业,适时把握生产周期,避免要素漫灌。一是促使产业中出现新型产品,乃至发展成新兴产业。新的经济增长点会即提升原经济部门效率,又会促进社会消费升级,进而加快经济的良性循环。比如,智能语音产业产生于软件业,人机交互玩具和智能家居又产生于智能语音产业。“四送一服”常态化深入企业,能及时发现并针对发展态势好、潜力大的产品进行扶持并适时出台政策,以促进新兴产业的壮大。2017年至今,我省出台多个文件重点推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项发展,并出台专项办法对其进行规范化管理。2019年4月,四送一服结合“比创新、比创业、比创造、增动能”的“三比一增”专项行动开展了专项行动,全力促进新兴产业的壮大。二是引导性扶持,意图在于引导企业加速转型,不断实现机械化、自动化和节能环保,采用新技术、新材料、新工艺和最新科学技术成果,使用信息化与其他现代化的管理方法。而企业千差万别,不可能实施一体化的引导;“四送一服”各工作小组深入到开发园区、深入到企业、深入到重点项目结合具体实际送引导性扶持政策、送新的发展理念,紧密结合企业具体发展,引导企业转型。

第三,针对节能环保品生产业的帮扶意义。

常规产业中,存在一个比较特殊的产业,其长远发展需求与当前市场实际需求具有较大差值,需要政府通过财政资金的调节,实现市场扩容,这个产业就是节能环保品的生产业。经过多年的经验摸索,我国目前最主要的补贴方式是选择在终端阶段,针对价格进行补贴。经过政府补贴后,形成了一个较低的市场供应价格,在新的价格上,会形成一个新的较大的市场销售量,这个新的均衡即为符合社会长远发展的科学均衡。政府补贴实施至今,市场也无可避免的出现了一些弊端,一是企业通过虚报价格,抬升定价,再通过政府补贴降价的方式侵占消费者的利益,以此获得超额利润;二是部分企业不思加快研发、降低成本去营造市场,而是跟随补贴指挥棒转,以谋补为生产目的。

对于已经出现的市场状况,“四送一服”紧密结合企业和市场,一方面可以实时掌握到企业平均生产成本,藉此制定合理的价格补贴;一方面能够方便政府掌握情况、贴合实际设立时限倒逼机制,时限之后将降低或取消价格补贴,以此倒逼企业进行转型升级。

为了实现经济的科学发展,“四送一服”工作是政府采用经济手段,对各个产业形成组合有序、运转协调、高效发展的科学结构的细致统筹过程,以此达到全产业协同生产能力的综合提升,实现全省范围内有效产出形成的价值总量的提升。

(作者薛小博,经济学博士,博士后研究经历,常年从事政府工业经济服务工作,以上均系个人手工原创,如需转载,请必说明出处。)

关键词: 经济形势 高杠杆 薛小博 经济学博士
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